충남도청신도시 명칭 '내포신도시'로 확정
'홍주시'는 예산군과의 갈등을 이유로 처음부터 제외됐다
2010-08-06 한관우 편집국장
충남도청신도시의 공식 명칭이 결국 '내포(內浦)신도시'로 최종 확정됐다. 안희정 충남지사는 지난 2일 도청 브리핑룸에서 기자회견을 열고 "충남도 지명위원회가 내포신도시, 서해신도시, 홍예신도시 등 3개 안을 놓고 논의한 결과, 지명위원 9명중 6명이 선호한 '내포신도시'로 최종 선정했다"고 밝혔다. '서해신도시' 3명, '홍예신도시' 1명의 지명위원이 선호한 것으로 알려졌다. 내포신도시는 홍성과 예산 등 내포 문화권의 중심이라는 역사적, 지리적 특성을 반영하고, 황해권 시대의 선도적 역할을 한다는 의미에서 높은 평가를 받은 것으로 알려졌다.
충남도는 지난 2006년 6월 전국을 대상으로 도청신도시 명칭을 공모한 뒤 응모작 153건을 대상으로 16개 시ㆍ군의 의견수렴, 이전 대상지역인 홍성과 예산 주민들에 대한 설문조사 등을 거쳐 지난 5월 내포와 서해, 금북(錦北), 수안(秀安), 일송(一松), 홍예(洪禮, 홍성ㆍ예산) 등 6개 명칭을 신도시 명칭 후보로 압축한바 있다. 하지만 이 과정에서 제대로 여론이 수렴되지 않았다는 비판이 일고 있다. 홍성군과 예산군의 의견수렴과정에서도 홍성군은 '홍주시'를 1위로, 예산군은 '내포시'를 1위로 올렸지만 '홍주시'의 경우는 예산군과의 갈등을 이유로 명칭압축과정에서 처음부터 제외됐던 것으로 알려지고 있다. 또 충남도청이전 신도시의 명칭을 정하면서 충남도민들의 여론수렴이나 설문조사 등을 제대로 실시했는지도 의문으로 남는다는 지적이다. 충남도는 지난 2006년 명칭을 공모해 놓고 충분한 의견수렴기간이 있었음에도 4년이 지난 올해 지방선거를 앞두고 명칭선정을 급하게 서두른 점도 석연치 않다는 것이다.
한편 이날 회견에서 안 지사는 "현재 충남도청 신청사의 경우 17.5%의 공정률을 보이고 있다"며 "행정타운 공정을 차질 없이 예정대로 진행하겠다"고 강조했다. 이어 "다만 행정타운 건설은 효율성을 높이고 참여공간을 높이는 방안으로 신축건물 운영 및 규모를 조절하기 위해 재논의 중에 있다"고 밝혔다.
안 지사는 또 "내포신도시 명칭확정을 계기로 투자촉진의 전기를 마련해 2020년까지 인구 10만 도시 건설과 아시아와 전 세계로 나아가는 새로운 전환점을 완결할 수 있도록 하겠다"고 덧붙였다.
충남도청 신청사 건립에 따른 부족재원에 대해서는 "도청이전 필요성이 제기되고 있는 경북도와 공동으로 이 문제를 공론화시켜 특별법에 따라 중앙정부가 지원할 수 있도록 촉구할 예정"라고 말했다. 하지만 도청신청사의 경우 호화청사라는 비판을 받고 있어 규모와 예산 축소 없이 중앙정부의 추가지원을 얻어낼 수 있을지 여부는 불투명한 상태다. 현재 도청신청사의 경우 전체 2326억 원의 재원 중 국고지원 확정 금액은 764억 원에 머물고 있다.
결국 1500억여 원이 모자라지만 현재의 충남도청사가 문화재로 묶여 있어 매각마저 어려운 상황이다. 따라서 국비 추가확보가 여의치 않을 경우 지방채 발행 등을 통한 도민의 부담이 불가피한 실정이다. 행정안전부는 충남도의 추가재원 지원 요구에 "도청신청사 규모가 너무 크고 사업비가 많다"며 난색을 표하고 있는 것으로 전해지고 있다.
내포(內浦)는 순수한 우리말로 '안개'
결과적으로 충남도청신도시의 공식 명칭이 '내포(內浦)신도시'로 최종 확정됨에 따라 '내포(內浦)'라는 말에 관심이 쏠리고 있는 형국이다. '내포(內浦)'는 순수한 우리말로 '안개'라고 한다. 사전적 의미는 '바다나 호수가 육지로 휘어들어 간 부분'을 뜻한다. 하지만 이 단어가 쉽게 사람들에게 와 닿지 않는다는 지적이 일고 있다. 홍성군의 경우 수년전부터 '내포(內浦)'라는 단어를 축제나 상품브랜드 명칭 등으로 사용해 왔지만 큰 성과를 보지 못했다는 주장이 제기되고 있어 앞으로 이 문제가 현안으로 떠오를 전망이다.
조선시대 내포를 지칭하는 지역범위는 이중환의 '택리지'에서 언급한 가야산 주변 10여 고을을, 좀 더 큰 범위는 조선시대 지역행정 중심지였던 홍주목과 관련한 홍주진관 소관의 20여 고을을 의미한다. 그러나 이 가운데서 가장 일반화된 개념은 내포는 지금의 홍성군, 예산군, 당진군, 서산시, 태안군, 보령시 일부지역(옛 보령군), 아산시 일부지역(도고면, 신장면, 선방면)등의 지역을 두고 하는 말이다. 따라서 충남 전체를 포괄하는 명칭으로는 분명히 한계가 따른다고 지적한다.
'홍주'라는 지명 명칭의 복원은 요원한가
당시 홍주(지금의 홍성)는 조선시대 목사(牧使)가 주재하는 충청우도의 지방행정 중심도시였다. 홍주ㆍ갈산ㆍ해미ㆍ서산ㆍ태안ㆍ당진ㆍ면천ㆍ대흥ㆍ예산ㆍ보령 등 차령산맥 북서부지역의 여러 고을을 관장했다. 결과적으로 '지명역사 1000년'을 자랑하는 '홍주'라는 명칭의 복원은 요원한 것인가. 홍성군은 지난 2008년 10월, 당시 2009년도 시책사업 보고에서 '홍주지명역사'와 관련한 사업을 공식적으로 처음 제기된바 있다. 당시 홍성군은 각 실과 관계자 및 군정자문위원단 50여 명이 참석한 가운데 2009년 시책사업 구상보고회 신규사업 중 홍성의 역사와 정체성을 찾고자 기획된 '홍주(洪州) 지명 1000년 바로 세우기' 사업을 통해 도청이전에 따른 서해안의 중심도시로서 위상을 정립하고 군민의 자긍심을 높일 수 있을 것으로 관심을 모았다. 하지만 홍성군의회에서 예산을 전액 삭감하는 바람에 무산된 이후 지금에 이르고 있다. 이 사업이 무산된 이후에도 충남도청신도시의 명칭으로 '홍주시'가 포함됐으나 별다른 움직임이 없었고, 결국은 제외됐다. 홍성군민 대다수가 희망했던 '홍주시'라는 명칭은 본선에 올라가지도 못하고 처음부터 '예산군과의 갈등'을 이유로 제외됐다는 것이다. 내심 '홍주시'를 기대했던 주민들은 '아쉽다'는 반응을 보이고 있다. 또한 김석환 군수가 민선5기 출범과 함께 "홍성의 브랜드 명칭을 일원화하겠다"는 의지를 보이면서 "홍성을 알리는데 '내포'라는 명칭이 적합하지 않다"고 지적한 점도 도청신도시의 명칭이 '내포'로 결정된 것과 어떻게 상호 작용할 것인지도 관심사다.
한편 충남지명위원회 위원인 김만규 공주대 교수는 "내포신도시는 신도시건설 사업명칭으로 본명이 아닌 아명"이라고 밝혔다. 하지만 "이후 법정 행정명으로 사용할 가능성도 있다"는 전망을 내놓고 있어 당분간 '홍주'라는 지명을 둘러싼 논란은 계속될 전망이다. 앞으로 일제에 의해 빼앗긴 '홍주'라는 지명이 정부의 행정구역 개편과 맞물려 어떠한 운명을 맞을 것인가에 관심이 쏠리고 있다. '홍주'라는 명칭은 역사 속에 묻혔지만 지금까지 곳곳에 살아 있으면서 홍성군민과 옛 홍주목 사람들의 관심과 함께 홍주역사의 복원을 기대하고 있다.