옛 당진군청사 본관 철거, 도심광장과 주차장 조성
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옛 당진군청사 본관 철거, 도심광장과 주차장 조성
  • 취재=한관우·김경미 기자
  • 승인 2020.06.28 09:00
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홍성군 청사이전, 균형발전 기회인가? 위기인가? -6
옛 당진군청사 본관 전경. 철거를 위해 바닥철거공사를 하고 있다.
옛 당진군청사 본관 전경. 철거를 위해 바닥철거공사를 하고 있다.

옛 청사 주변 상권 위축 현실화, 시 승격에 맞춰 새 청사 건립해
옛 당진군청사 별관, 세대 아우르는 취업·창업 공간으로 탈바꿈해
당진읍 읍내리 옛 기존 청사는 1896년부터 당진현 관아로 사용돼
 원도심 주민들 “옛 군청사 철거 중단하고 제2청사로 추진해 달라

 

당진군은 지난 2012년, 117년 만에 당진시로 승격했다. 지난 2010년 12월 21일 기준 당진읍인구가 5만 명을 넘어서면서 시 승격 조건을 갖춘 것이다. ‘충남도 당진시 도농복합형태의 시 설치 등에 관한 법률’이 지난 2011년 6월 29일 국회 본회의에서 의결됐다. 1895년 군으로 승격된 이래 117년만의 일이었다. 이에 앞서 당진군은 시 승격에 대비하고 증가하는 행정수요와 낡은 청사 문제를 해결하기 위해 지난 2003년부터 군청사 이전 계획을 세워 2011년 새로운 청사로 이전했다. 이전 과정에서 기존 청사가 위치한 지역 주민들의 반대가 심했고, 당진군은 신성대 이전을 약속해 주민들을 안심시켰지만 약속은 지켜지지 않았다.

당진군은 지난 1971년에 준공된 군청사가 건물의 노후로 인해 내구성이 저하되고, 업무면적이 협소할 뿐만 아니라 부서 간 분산된 구조로 인해 업무효율성이 떨어져 민원이 끊이지 않았다. 청사이전이 본격화되던 2007년 당시 당진군은 본청근무 공무원 수가 426명(전체 766명)으로 7238㎡(2203평)의 면적을 사용하고 있었지만 이는 행자부에서 제시한 426명에 대한 표준기준면적 1만4398㎡(4355평)에 7115㎡(2152평)이 부족한 것으로 일단 신청사 건립에 대한 필요성은 확보 했으나, 행자부의 ‘지방청사 표준설계기준 면적’과 ‘지자체 공무원 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정’ 시행규칙에 따른 신청사 적정규모 산정에서 장래 행정수요 변화추이에 대한 당진군과 행자부의 견해차로 갈등을 겪기도 했다.

당진군은 이러한 지난한 과정을 거쳐 지난 1914년 이후 한 자리에 머물러 있던 당진군청사를 지난 2011년 8월 당진읍 대덕·수청지구의 새 청사로 이전했다. 새 청사는 기존 청사에서 동남쪽으로 1.6㎞ 떨어진 곳에 대지면적 7만1599㎡, 건물면적 1만8506㎡에 지상 8층, 지하 1층의 군청사와 지상 3층, 지하 1층의 군의회 청사로 나눠 건립했고, 기금 230억 원이 확보된 상태에서 총 666억 원이 투입됐다.

옛 당진군청사 철거이후 재생 계획.
옛 당진군청사 철거이후 재생 계획.

■ 1896년부터 당진현 관아로 사용
당진군은 2010년 12월 21일 기준 당진읍 인구가 5만 명을 넘어서면서 시 승격요건을 갖춘 뒤 6개월 8일 만인 6월 29일에 국회를 통과했던 것이다. 지난 2010년 말 당진군의 인구는 14만4903명으로 당시 서산시의 16만468명엔 미치지 못했지만 논산시(12만7507명), 공주시(12만4930명), 보령시(10만7346명)보다는 훨씬 많았던 상황이었다. 지난 2010년 당시 예산도 5467억 원으로 서산시의 4865억 원, 공주시 4551억 원을 넘어섰다. 경제규모가 커지면서 행정도 거기에 맞게 키워야 했고, 이를 위해서는 결국 ‘시 승격’이 해답이었던 것이다.당시 당진읍 읍내리의 당진군 기존 청사는 1896년부터 당진현 관아로 사용돼 왔다. 건립된 지 40여 년이 경과한 노후 된 건물로 4차례에 걸쳐 증축공사를 했는데도 증가하는 행정수요에 미치지 못해 민원인에게 불편을 초래했다. 여기에 당진군의 기존청사는 58면이라는 협소한 민원인 주차공간으로 연 7만 여명, 1일 평균 300여 명의 민원인이 불편을 겪었다. 

또한 주변도로는 일방통행이거나 비좁아 교통이 매우 복잡한 상황이었다. 이에 따라 당진군은 2003년부터 이런 문제를 해결하고 시 승격에 대비해 군청사 이전 계획을 수립했던 것이다. 같은 해 후보지 조사용역이 실시됐고, 기존 청사 주변에 신청사를 건설할 수 있는 마땅한 부지가 없어 당진읍 외곽지역 7곳이 1차 평가에서 후보지로 선정됐다. 후보지는 2004년 2차 평가에서 5곳으로 압축됐고, 2005년 2곳이 복수후보 대상지로 최종 확정됐다. 당진군은 군청사 이전 후보지 주변의 난개발을 방지하고 계획적인 도시개발을 위해 복수후보지 전체를 도시개발구역(대덕·수청지구)으로 지정했던 것이다.

당진군 새 청사는 대지(부지전체면적) 7만1599㎡에 건축비 666억 원을 투입해 연면적 2만2751㎡(본동 1만9802㎡, 의회동 2949㎡)로 지하1층에 지상은 본동이 8층, 의회동이 3층이다. 2009년 4월 1일 착공해 2011년 8월 24일 임시사용승인(공사기간 27개월)을 득했다. 건물 전경과 야경이 아름다운 새 청사는 에너지효율 1등급을 취득했고, 지열, 심야전기, 태양열(창문), 태양광(주차장), 풍력(3기, 가로등 15개 커버)의 신재생에너지가 활용되고, LED조명을 30% 설치했다. 주차능력은 794대, 685석의 대강당(1층 465석, 2층 220석), 220석의 구내식당을 갖추고 있다. 설계는 공간건축, 시공은 계룡건설산업컨소시엄(계룡건설, 대우건설, 서진산업)이, 감리는 (주)종합건축사사무소 건원엔지니어링에서 맡았다. 이로써 ‘당진군 새 청사 건립’은 당진군 청사 개청 117년만의 일로 2011년 당진읍 대덕·수청지구의 새 청사로 이전했다.


■ 옛 청사 본관건물 철거‘도심광장’으로
이철환 당시 당진군수는 시 승격 과정에서 우여곡절이 많았지만 시 승격 의미에 대해 “농촌에서 도시로 바뀐다는 의미가 있다”고 전제하면서 “이로 인해 시민들 자긍심이 높아지고 인구 증가로 투자와 기업이전도 늘며, 이는 세수 증대로 이어져 도시 실정에 맞는 병원, 학교, 편의시설 등 투자가 늘고 사회복지서비스가 좋아지고 급여수준이 중소도시 선정기준지역으로 돼 복지수혜 대상자가 느는 효과가 있었다”고 밝히기도 했다. 그러면서 이 군수는 “무엇보다 군민들과 당진시 승격이란 목표를 이뤄 매우 기뻤으며 아울러 당진시 승격을 적법한 절차에 따라 이뤄낸 게 지난날의 과오를 청산하고 새 시대를 맞이했다는 상징적 의미와 신뢰회복이란 두 마리 토끼를 잡은 듯한 느낌이었다”며 “군수에 취임하고 자정운동을 가장 먼저 했는데, 위장전입자는 원상회복하고 당진에 살면서 전입하지 않은 사람들을 공무원들이 찾아가 전입서류를 만들었다”며 “인구조건이 맞은 뒤엔 행정안전부 설득이 문제였는데, 다행히 의원입법 발의가 돼있어 국회에서 논의할 수 있었다”고 회고했다. 시 승격은 끝이 아닌 새로운 시작이었다는 설명이다. 새로운 당진시 100년이란 큰 그림을 그리기 시작해 최초의 당진시장이란 기쁨을 누리기보다는 당진발전과 시민들의 보다 나은 삶의 질을 높이기 위해 어떤 밑그림을 그려야할 지가 최대의 고민이었다는 것이다. 여기에서 행정을 뒷받침 할 수 있었던 결정적 계기가 된 것이 바로 ‘당진시 새 청사 건립이었다’는 설명이다.

한편 당진시는 시내 중심부에 있는 옛 군청사 별관을 시민 취업·창업 공간으로 활용하고 있다. 청사를 신축 이전한 전국의 상당수 지방자치단체가 옛 청사 활용 방안을 놓고 골머리를 앓는 가운데 추진돼 주목을 받았다. 당진시는 지난 2019년 12월 25일 옛 당진군청사 별관에서 창업을 꿈꾸는 지역 중장년층의 인생 2막 설계를 체계적으로 지원할 중장년기술창업센터가 문을 열었다. 2별관 2∼3층을 리모델링한 센터(747㎡)는 기술력과 노하우를 보유한 퇴직자를 중심으로 창업을 지원하는 중장년 세대 맞춤형 기술창업 기관으로 탈바꿈해, 창업의 꿈을 키우고 있다. 

또한 당진시는 옛 당진군청사 본관건물을 철거해 ‘도심광장과 거점주차장’을 건립한다는 계획이다. 이를 위해 옛 당진군청사를 오는 8월 말까지 철거작업을 실시할 예정이다. 철거건축물인 옛 군청사 본관은 지하 1층·지상3층 건물로 철거면적은 2620.66㎡이고, 공사규모는 대지면적 7683.00㎡, 연면적 4508. 40㎡로 주용도는 도심광장과 120면의 지하주차장으로 내년 1월부터 2년 동안 추진될 예정이다. 총 10억 5600만원이 투입되는 철거공사는 옛 군청사 본관 바닥철거와 문화재 시굴조사가 진행된다. 이 사업은 도시재생 뉴딜사업의 일환으로 추진되며, 이 공사가 마무리되면 옛 당진군청사는 역사의 뒤안길로 사라지게 된다. 이와 함께 시민들은 원시가지에 남아 있는 성모병원까지 이전한다면 식당을 비롯해 편의점과 약국 등도 없어지기 때문에 공동화는 물론 주민들의 일상에도 어려움이 따른다며 “옛 군청사 철거를 중단하고 제2청사로 추진해 달라”고 촉구하고 있는 상황이다.

이러한 상황은 지난 5월 22일 원시가지번영회(회장 김병길)와 원도심원로회(회장 이홍근)가 중심이 돼 옛 군청사 앞에서 “당진시가 원도심 상인이나 주민들과는 사전에 협의도 없이 원도심에 있던 버스터미널, 경찰서, 교육청, 군청사 공공기관 등을 이전시켰다”며 “이 일로 인해 공동화 현상이 심각해져 원도심이 침체돼 왔다”고 주장하며 성모병원 이전 반대와 옛 군청사 철거 반대집회를 열기도 했다.

 

<이 기획기사는 충청남도지역언론 지원사업의 지원을 받았습니다>


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