인구 107만 명 고양시, 1983년 건립 40년 만에 새 청사 짓기로 결정
현 고양시청사는 신축한 지 37년, 2003년 정밀안전진단 결과 D등급
2023년 3월 착공 2025년 준공 목표, 현재 1000억 원 적립·계속 적립
2만 6000여㎡ 부지에 연면적 8만㎡ 규모, 건축비만 2500억 원 예상
인구 107만 명의 경기 고양시(시장 이재준)가 현 청사와 가까운 곳에 40년 만에 새 청사를 짓기로 결정했다. 고양시 새 청사 건립사업이 지난 5월 8일 제9차 신청사입지선정위원회에서 원당 주교 제1공영주차장으로 건립부지가 결정되면서, 신청사 건립을 위한 2년여의 대장정이 결실을 맺게 됐다.
현 고양시청사는 1983년에 건립됐다. 당시 인구 20만의 군 청사건물을 그대로 사용하고 있어 100만 대도시의 위상에 맞지 않는다는 지적이 제기돼 왔다. 청사 연면적은 1만 4788㎡로, 경기도내 비슷한 조직 규모인 용인시청(8만 254㎡)이나 성남시청(7만 2746㎡)의 5분의1 수준이었다. 또 현 고양시청사는 신축한 지 37년이 지나 안전성 역시 우려되는 상황으로, 해마다 청사유지 보수와 사무실 임차를 위한 비용도 과다하게 소요돼 왔다. 지난 2003년 정밀안전진단 결과 D등급을 받아 위층을 허무는 긴급 공사를 진행했을 정도로 안전에도 위협받아 왔다. 그동안 시민과 공직자들이 사용하는 청사의 안전문제에 대해 제대로 논의된 바가 없었다는 지적이 나오는 이유다. 여기에 전체 60%에 달하는 40여개 부서가 현재 시청 주변 여러 곳의 건물을 임차해 사무실로 사용하고 있어 시민들이 담당 부서를 찾지 못하는 불편도 초래되는 실정이다. 특히 주차 공간도 157면에 불과해 용인시(1719면)의 10분의1 수준에 불과한 실정이어서 청사주변이 만성적 주차문제로 인한 불편이 정말로 심각한 수준이었다는 설명이다.
■ 건립 용역~입지선정, 2년간의 대장정
고양시 신청사 건립을 위해 그동안의 추진경과를 훑어보면, 지난 2018년 4월까지 거슬러 올라간다. 2018년 4월 6일 신화엔지니어링에서 신청사 건립 기본계획수립 용역에 착수해 같은 해 12월에 끝마쳤다. 2019년 3월 12일 신청사 건립 기금조례를 시행하고, 3월 29일에 제1차 신청사 건립기금심의위원회 회의를 개최했다. 4월 11일에 제1회 추경에 500억 원의 신청사 건립 기금을 확보하고, 4월 30일에는 제1차 신청사 건립자문위원회 회의를 개최했다. 6월 7일에는 신청사입지선정위원회 조례를 시행, 8월 26일 입지선정위원회를 꾸려 제1차 신청사 입지선정위원회 회의를 개최했다. 10월 11일에는 전문가 자문회의를 통해 청사 개발방식 등에 대해 머리를 맞댔고, 10월 24일에는 제2차 신청사입지선정위원회 회의를 열어 현장 확인과 관련 사항 등을 논의했다. 또 11월 5일에는 2020년 기금운용 계획안과 관련해 제2차 신청사 건립기금심의위원회 회의를 개최하고, 11월 11일에는 후보지 배점과 관련해 두 번째로 전문가 자문을 받았다. 건립기금 계획안은 11월 18일 2020~2024년 고양시중기지방재정계획에 반영됐고, 12월 12일 제3차 신청사입지선정위원회 회의에서 접근성·균형성·상징성을 비롯해 역사성·확장성과 미래성·경제성·실현성 등 5개 평가 항목이 입지선정 기준으로 확정됐다.
한편 2019년 12월 12일에 신청사 건립기금 500억 원이 2020년 본예산에 추가 확보됐다. 2020년 1월 21일 제4차부터 4월 21일 제8차까지 5차례에 걸친 신청사입지선정위원회를 개최한 끝에 2020년 5월 8일 제9차 신청사입지선정위원회 회의에서 주교 제1공영주차장(원당)이 새 청사 부지로 최종 선정됐다. 고양시 전체 균형 발전에 유리하고 토지매입비 등 부대비용이 비교적 적게 든다는 점이 높은 점수를 받은 것으로 전해진다. 지금까지 신청사 건립 후보지로 논의됐던 곳은 주교동 제1공영주차장 부지 일원·대곡역 도시개발사업 구역·덕양구청과 시의회 부지·주교동 행정타운 도시개발사업 구역인 현 고양시청 일원 등 4곳이었다. 처음 용역에 착수한 2018년 4월부터 2년여의 대장정이었다.
■ 새 청사 2500억 원 투입, 2023년 착공
고양시는 새 청사 입지선정이 완료되면서 청사건립에 탄력을 받을 전망이다. 약 1억 2000여만 원의 예산을 투입해 올해 4월부터 내년 2월까지 타당성 조사를 위한 기초용역을 실시하고, 조감도와 청사 규모 등도 구체화 할 계획이다. 올해 8월에는 신청사건립 타당성 조사를 실시하고, 내년 4월에는 신청사 건립에 대한 투자심사를 행정안전부에 의뢰할 예정이다.
내년 상반기에 신청사건립추진단을 신설해 국제설계공모·GB해제·토지보상·청사건립 등을 진행할 예정이다. 9월에는 신청사 국제설계 공모를 실시할 계획이다. 2022년 2월부터 2023년 8월까지 공모 당선작을 기준으로 기본설계와 실시설계를 마치고, 2023년 3월에 착공해 2025년 준공을 목표로 하고 있다.
고양시 새 청사 건립을 위해서는 2500억 원 이상이 소요될 것으로 보인다. 지난 2년에 걸쳐 매년 500억 원 씩 총 1000억 원을 적립했고, 2023년 착공 시까지 지속적으로 기금으로 적립해나갈 예정이라고 한다. 기금을 적립하고도 발생하는 부족한 예산은 시 재정에 부담을 주지 않는 한도 내에서 일부 지방채를 발행해 충당할 계획이라는 답변이다. 신청사 부지면적은 현재 정해지지 않았지만 타당성조사 및 투자심사를 통해 확정할 계획으로, 신청사는 연면적 8만㎡ 정도를 확보하고 2500억 원은 건축비로 사용될 계획이다.
고양시는 새 청사 건립을 위해 지난 4월 16일부터 18일까지 3일간 자체 ARS 조사 시스템을 활용해, 시청사 이용에 관한 사항·신청사 건립 시 고려 사항·신청사에 필요한 주민편의시설·입지선정에 있어 중요한 선정기준 등 10개 문항에 대해 고양시민을 대상으로 설문조사를 실시했다. 시민들은 신청사 건립 관련 설문조사에서 시청 이용 시 가장 불편한 점으로는 1순위로 “주차공간 부족”, 신청사 건립 시 우선 고려해야 할 점의 1순위로 “저예산 고효율의 실용적 건축물”을 선택했다. 또한 신청사 입지선정 기준으로는 1순위로 “지역의 균형발전”을 최우선 선택기준으로 응답했다.
고양시는 이러한 시민들의 의견을 적극적으로 반영해, 시청사를 더 늘어날 인구와 행정 수요를 감안해 시민과 함께할 수 있는 열린 공간으로 만들어 나가겠다고 밝혔다. 지난 5월 28일 시청 평화누리실에서 ‘고양시 신청사 건립 타당성 조사 및 기본계획 수립을 위한 용역 착수 보고회’를 개최했다. 신청사 건립에 대한 행정 절차를 이행하기 위해 오는 8월 한국지방행정연구원에 타당성 조사를 의뢰, 내년 4월에는 행정안전부에 신청사 건립에 대한 투자 심사를 의뢰하는 등 건립 사업에 속도를 낼 예정이다.
이재준 고양시장은 청사 건립 재원은 어떻게 마련할 것인가에 대에 “2만 6000㎡ 이상 부지에 연면적 8만㎡ 규모로 건축하려는데 주차장 이외 토지 추가 구입비를 제외한 건축비만 2500억 원 이상 들어갈 것으로 예상된다”며 “매년 500억 원씩 적립해 현재 1000억 원이 있다. 2023년 착공 때까지 추가 재원을 적립하고 부족한 것은시 재정에 부담을 주지 않는 한도 안에서 일부 지방채를 발행할 예정”이라고 답했다.
또한 청사 건립 때 반영해야 할 특색에 대해서는 “새 고양시청사는 친환경적이고 시민들에게 항상 개방할 수 있는 미래지향적이어야 한다. 지난 4월 구성한 ‘신청사 건립자문위원회’ 의견과 시민들을 대상으로 여론을 수렴하는 등 다양한 방식으로 고양시만의 특색 있는 청사 건립을 추진할 예정이다. 향후 ‘국제 설계공모’해 세계적인 명소로서의 상징적 건축물로 고양시청을 건립하겠다”고 답했다.
이 시장은 지금의 시청 부지 활용계획에 대해서는 “현 시청부지는 1961년 고인이 되신 박용관옹께서 희사하신 부지로, 그분의 고귀한 유지를 받들고 낙후한 원당의 활성화를 위해 주교동 공영주차장으로 시청이 이전하더라도 고양시 산하기관을 입주시켜 시청 별관으로서 청사의 기능을 계속 수행할 것이다. 일부는 공원·휴식·문화적 공간으로도 활용하는 게 바람직하다”고 생각한다고 답했다.
<이 기획기사는 충청남도지역언론 지원사업의 지원을 받았습니다>
