2006년 충남도청신도시 개발계획, 10만 자족도시 목표 2012년 이전
2020년 ‘충남혁신도시’ 지정 ‘충남내포혁신도시’로 통일, 일원화 주장
신도시, 천편일률적 개발방식 벗어나 테마와 스토리·디자인 등 입혀야
문화와 관광의 융합, 생활과 문화예술 포괄하는 다양한 문화콘텐츠로
충남도청 이전으로 조성된 내포신도시가 지난해 사업이 완료됐지만 사실 성적표는 초라한 실정이다. 지난 2006년 2월 충남도청이전지로 결정된 홍성군 홍북읍과 예산군 삽교읍 일원 995만㎡에 2020년까지 인구 10만 명(3만 8500가구) 수용 규모로, 2012년 말부터 입주가 시작됐다. 총 사업비는 2조 2000여 억 원이 투입됐다. 현재는 지난해 10월 ‘충남내포혁신도시’로 지정된 상태다.
충남도청은 일제강점기인 1932년 공주에서 대전으로 옮겨진 이후 1989년 대전시가 충남도로부터 분리되면서 충남도 관할지역으로 다시 이전할 필요성이 꾸준히 제기돼 왔다. 충남도민의 세금으로 월급을 받아 생활하는 도청직원들이 대전시에 세금을 내는 등 연간 3000억 원 이상의 지역소득이 대전시에 유출됐고, 지방선거에서 충남도지사 대신 대전시장을 선출하는 모순된 상황이 빚어지는 등의 불편이 제기돼 왔기 때문이다. 게다가 도청이 충남의 남동쪽인 대전에 있다 보니 서북부지역인 홍성과 예산, 서산, 태안, 당진 등 일부 지역 주민들의 경우 업무 차 도청에 오려면 3시간 이상을 허비해야 하는 등 시간·경제적 낭비가 적지 않다는 지적이 제기돼 왔다. 이에 따라 충남도는 진통 끝에 지난 2006년 2월 충남도청 이전 예정지를 ‘홍성·예산 일대’로 선정한 이후 토지보상과 실시계획 수립 등을 거쳐 지난 2009년 6월 16일 첫 삽을 떴고, 2012년 말 충남도청과 충남도의회를 시작으로 충남의 행정기관이 이전하면서 오늘에 이르고 있다.
■‘충남내포혁신도시’로 명칭 통일 필요
환황해권 중심도시 도약과 충남의 균형발전을 선도할 목적으로 홍성·예산군 경계에 지난 2006년부터 충남도청 신도시 개발계획이 추진됐다. 따라서 2009년 도청사 등 신도시개발을 위한 첫 삽을 떠 지난 2012년 내포신도시로 이전했다. 인구 10만 자족도시 건설을 목표로 2조 2000억여 원을 투입해 지난해까지 사업을 마쳤으나 현재 인구는 계획 대비 3만 명(30%)에도 미치지 못하는 실정이다. 세금을 투입해 이전한 행정기관 외에는 이렇다 할 기관이나 시설을 찾아보기도 어렵다. 종합병원과 대학, 대형유통시설도 입지하지 못해 정주여건 개선은 더디기만 하다. 정주여건 미흡과 공공기관 유치 부진으로 미완성의 신도시라는 오명을 벗어나지 못하고 있다. 이 같은 현실을 타개하고 새로운 발전 동력을 마련하고자 지난해 10월 ‘충남혁신도시’ 지정을 이끌어 내 그나마 발전 기회를 얻었다는 점에서 기대감을 주고 있다.
그러나 ‘충남도청이전 개발구역’인 내포신도시가 충남혁신도시 지정만으로 확 발전할 것이라는 낙관론에는 신중할 필요가 있다. 정부단위 지방이전 공공기관 대상을 놓고 타 시·도 혁신도시 간에 유치전이 치열하고 충남 시·군끼리도 사활을 걸고 유치경쟁을 펼치고 있기 때문이다. 따라서 충남도청소재지인 내포신도시의 발전을 꾀하려면 지금보다 명확한 방향 모색이 필요하다는 지적이다. 우선 신도시 개발구역 명칭인 ‘내포신도시’가 ‘충남도청소재지’를 알리는 홍보 등에 있어서도 많은 문제점과 한계를 지니고 있는 만큼 ‘충남혁신도시’ 지정을 계기로 명칭부터 ‘충남내포혁신도시’로 통일, 일원화해야 한다는 주장이 일고 있다. 여기에 충남도청소재지인 만큼 정부기관의 기존 도 단위 기관들도 ‘충남내포혁신도시’로 한데 모아야 한다는 주장이다. 또 도청과의 업무협력과 도민 행정서비스 제공의 균형추 역할 수행으로 충남 균형발전을 수행하기 위해서는 충남도민 전체를 대상으로 하는 충남도 산하기관들도 도청소재지에 존치함이 원칙이라는 지적이다.
한편 이러한 공공기관의 이전과 함께 신도시 개발에 있어 천편일률적인 개발방식을 벗어나 도시에 테마와 스토리, 디자인 등을 입혀야 한다는 것이 전문가들의 지적이다. 특색 있는 도시, 사람들이 모일 수 있는 흡인요인이 무엇보다 필요하다고 주장한다. 최근 특정 테마마을에 관광객과 사람들이 몰리는 현상에 주목해야 한다는 것이다. 지연과 어우러지는 친환경적인 도시, 매력적이고 특색 있는 테마도시, 문화와 스토리가 흐르는 살맛나는 도시로의 건설을 주문하고 있다.
■ 테마·스토리 담긴 공동체마을 조성해야
이러한 상황에서 충남도에서도 용봉산(381m) 자연휴양림 진입로 주변에 전통 한옥마을 조성을 계획하고 있는 등 변화를 도모하고 있다. 그동안 영화예술인의 유입을 견인하기 위해 ‘독스 빌리지(Docs Village)’라는 마을 공동체를 만든다는 계획도 발표했으나 무산된 실정이다. 독스 빌리지는 ‘다큐멘터리(documentary)’를 뜻하는 독스(Docs)와 마을(village)의 합성어로, ‘독스 빌리지’는 다큐멘터리 감독들의 마을을 의미한다. 또 9홀의 골프장과 블록형 단독주택에 ‘골프빌리지’를 조성한다는 계획도 정체돼 있는 현실이다. 이러한 측면에서 충남도청소재지인 충남내포혁신도시에 사람이 몰려들 수 있도록 테마와 스토리가 담긴 공동체마을을 조성해 관광객들과 사람들이 몰리는 특색 있는 공동체마을을 조성해야 한다. 이를 통해 테마와 스토리 등을 입혀야 관광객들이 몰리고 사람들을 불러들일 수 있기 때문이다. 충남내포혁신도시와 홍성·예산의 원도심에 대한 도시개발 방안과 발전적 전략 등이 필수적인 이유다.
새로운 브랜드 도시를 창조하기 위해 특별한 가치를 제안하고 혁신적인 디자인을 해야 하는 건 이제 기업만의 일이 아니다. 사람이 모이지 않는 도시는 그 존재 가치가 없어지기 때문이다. 인구 소멸을 걱정하는 도시부터 낙후되고 슬럼화 되는 도시까지 미래를 준비하는 많은 도시가 저마다의 문제로 골머리를 앓고 있다. 이러한 상황에서 신도시의 개발은 필연적으로 구도심을 낙후시킨다. 모든 것이 빠르고 편리한 신도시에 사람을 빼앗기기 때문이다. 과거 골목길이 우리에게 더럽고 안전하지 않은 이미지로 각인된 것도 이 때문이다. 따라서 문화콘텐츠의 관광 융합은 ‘문화-여행-레저’의 컨버전스 개념으로 설명된다. 관광과 레저의 동기가 문화가 되고, 관광과 레저를 통해 문화콘텐츠를 향유한다는 것이 이 융합모델의 핵심이다.
그동안 문화와 관광의 융합은 주로 전통문화 쪽에서 이뤄져 왔지만 최근 들어서는 그 대상 범위가 현대생활과 문화예술을 포괄하는 다양한 문화콘텐츠로 확산되고 있다. 문화콘텐츠와 관광산업의 성공적 융합의 사례로는 뉴질랜드의 경우가 대표적이다. 영화 ‘반지의 제왕’의 성공으로 영화의 무대가 된 뉴질랜드는 관광수입 38억 달러와 연간 관광객 400만 명 이상의 경제효과를 거뒀다고 한다. 스토리텔링 관광의 대표적인 사례로는 영국의 에비 로드가 꼽힌다. 비틀스의 고향인 영국 리버풀에서는 비틀스가 음반을 녹음했던 에비 로드 스튜디오와 앨범 재킷을 찍은 횡단보도가 스토리텔링의 주요 자원으로 활용되고 있다는 것. 관광과 함께 의료서비스를 제공하는 ‘의료관광’도 고소득 융합관광의 한 축으로 자리 잡고 있다. 최근 각 나라들이 앞 다퉈 의료관광을 21세기 전략산업으로 삼고 적극적인 지원정책을 펼치고 있는 이유다.
따라서 앞에서 제시한 사례들을 참고로 테마와 스토리를 입히는 도시개발을 통해 관광객과 사람들을 불러들이고 있는 선진지 마을공동체를 통해 신도시 개발과정에서 문화콘텐츠와 관광산업의 성공적 융합의 사례를 충남도청소재지인 ‘충남내포혁신도시’ 개발에도 반영될 수 있도록 해야 하는 필요성이 제기되고 있다. 테마와 스토리를 입히는 도시개발, 문화콘텐츠와 관광산업의 성공적 융합이 충남도청소재지인 ‘충남내포혁신도시’ 개발에 반영돼야 할 것이다. 관광산업 성장의 성과를 지속적으로 이어 나가려면 이제 혁신적인 아이디어와 강점을 가진 분야에 대한 융합 등의 치밀한 전략이 필요한 까닭이다.
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